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完善风控机制,推动PPP市场健康发展

[ 字号:   ]发布时间:2016-10-3 信息来源:常州城建集团 浏览次数:2120
    一方面,苏州需要培育第三方机构以及社会专业团体。另一方面,建议提升PPP协调机构实际执行力度,避免因标准不统一导致混乱。
    
    近年来,在政策与市场环境不断完善的有利条件下,PPP模式在苏州得到大力推广,对拉动民间投资发挥了重要作用。但是,无论同全国先进地区相比,还是就占全市基础设施和公共服务投资项目和投资额的比重而言,其规模提升与模式创新均尚存空间,而相对深化投融资体制改革的要求更是任重道远。
    
    PPP市场也存在一个供求动态均衡的过程。其中,价格(即PPP项目收益率)与风险就是决定PPP市场均衡的核心因素,PPP 项目的收益与风险水平直接决定了PPP市场的均衡规模,其调节机制直接决定了PPP市场的运行效率,进而对PPP项目在公共服务与基础设施投资领域资源配置作用的有效发挥产生决定影响。2016年11月5日,诺贝尔经济学奖获得者、哈佛大学亚当斯讲座教授在深圳中国创新论坛上也提出:“激励民营企业加入PPP项目的秘诀就在于给予其合理回报并降低风险。”破解PPP“叫好不叫座”难题,事实上就是PPP市场如何在基础设施与公共服务发展需要的总量水平上实现均衡,因此,未来推动苏州PPP市场发展还需尽快完善PPP风险控制机制。
    
    首先,需要高度重视和客观认识风险。PPP项目具有资金额大、投资周期长、合同结构复杂、项目纠纷多等特点,因此,PPP项目风险也有相对复杂性。即使在PPP市场相对成熟的英国,也发生过英吉利海峡隧道项目破产重组的风险事件。在我国台湾地区也曾发生过高铁PPP项目风险转移失败的案例。而在当前有关部门对PPP模式尚存认识偏差和知识储备不足的背景下,苏州推广和实施PPP项目,则更需高度重视风险控制与调节。
    
    其次,需要建立全过程的风险控制机制。从PPP项目实施的阶段来看,风险主要来自:项目发起环节没有进行严格的项目识别和筛选;伙伴选择环节缺乏基本的竞争性和透明性;项目缔约环节缺乏合理的风险评估和分担设计;项目履约过程中政府部门契约精神缺失。针对四阶段的风险特征,一是需要建立大量定性结合的物有所值评价体系,规避假借PPP之名行负债融资之实,让政府背上超额和高息债务。二是加快完善合作伙伴遴选机制,严格建立PPP项目伙伴预审、优选和协商等流程,完善公开招标和竞争性谈判的磋商机制,基于对信用、专业、资源、规模、过往业绩等的全方位审查,优选合作对象。三是加快构建合理的风险分担机制,完善风险量化评估,构建动态风险分担流程和框架。四是科学设计价格形成与调节机制,详细订立价格动态调整方案,既避免投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费,又确保在保证公共利益的同时实现PPP项目公司能够持续经营。五是加快建立政府部门救急措施应急机制,确保在社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时,能够实现及时有效救助。
    
    总之,实现PPP项目风险共担,苏州市PPP有关部门需坚持风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。此外,无论任何风险控制机制的运行实施,都需以加快PPP 专业人才和组织培育为保证。一方面,苏州需要加大对PPP 行业顶尖专家和团队的引入与招聘,培育第三方机构以及社会专业团体。另一方面,建议提升PPP协调机构实际执行力度,有效协调发改委、财政、住建等部门职责,避免因标准不统一导致混乱。
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