“十二五”如何应对资金短缺？未来投融资平台如何转型发展？已引起各地城投公司的广泛关注。

     如何理解我国地方政府投融资平台“转型发展”的含义？从当前众多观点来看，认识是很模糊的。对“转型发展”的理解存在严重的误区。成功应对“十二五”，需要在战略、规划、资金、体制和机制等多方面做出超前性的安排和调整。因此，做好融资平台“十二五”发展战略规划就成为转型工作的实施重点。
　　
　　一、地方政府投融资平台的转型发展是历史必然
　　
　　我们说地方政府投融资平台的转型发展是历史必然。究其原因，是我国城市建设快速发展而政府项目投资管理体制的改革不到位，造成在政府项目的融资、建设、管理和运营维护等方面存在资源缺乏和制度缺失的问题。
　　
　　根据国家制定的“十一五”发展规划，到2010年中国的城市化率将达到50%，2020年城市化率达到60％，照此计算每年将有一千多万的农民进城转为城镇居民。因此城市基础设施的建设和投资需求，将会持续增加，地方政府投融资平台还要继续发挥更加强大的作用，因此此次的转型发展，结果成功与失败至关重要。
　　
　　二、转型发展应当引起地方政府领导的高度重视
　　
　　地方政府投融资平台运作的好与不好，关键的因素还在于领导支持和不支持，或怎样支持。转型不是简单的做加减法，也不是应付了事，是真正的将地方政府投融资体制和机制进行有效的改革和调整，从长远的观点，领导要有站在全局的高度理解和支持转型的魄力和决心，才能真正实现政府投融资平台的转型发展。
　　
　　三、转型发展要借鉴发达国家成熟的经验
　　
　　美国的城市基础设施建设以市场竞争为主，其基础设施服务主要由民间提供。日本基础设施有许多实体参与，主要为中央政府、地方政府、官方代理机构和私营公司。法国和德国，两国共同的做法是把基础设施分为两类，一类是非经营性的或社会效益非常大的项目，如城市道路、地铁等，这类项目完全由政府财政预算投入，如果财政资金不能满足投资需求，则由政府向银行贷款，但贷款数额必须控制在财政长期预算可偿还的范围内；另一类是经营性的或可收费的项目，如供水、供气、污水处理、垃圾处理等，政府允许民间资本进入，鼓励私人企业通过市场融资，进行城市基础设施建设。
　　
　　四、　转型发展要突破传统理念束缚，不断探索和创新融资、管理的新模式
　　
　　“十二五”期间，政府投融资平台面临的考验依然是资金短缺。根据国务院“新36条”有关精神，吸引民间资本进入到城市市政公用事业领域和城市建设项目中来，要通过产权转让、经营权转让、委托运营、股权合作、PPP（公私合作）等方式，多渠道、多方位的利用和吸引民间资金参与城市建设和城市运营。
　　
　　按照建立健全现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，打破原有的部门分头管理的旧体制，以注入经营性资产、赋予经营城市职责、完善市场运作机制为手段，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制，加快平台向产业经营实体公司转型，加快向投资控股型的集团化企业转变，以满足快速发展的需要。
　　
　　五、转型发展要切实抓好战略规划方向和重点
　　
　　实现地方政府投融资平台市场化、规范化、科学化发展，是“十二五”政府融资平台战略规划的重点也是此次转型的主要方向，是从根本上提高地方政府融资平台生存发展能力，加快我国城市化建设的有效途径。中国现代集团专家组结合对天津城投集团“十二五”发展战略规划的研究和制定，对融资途径、发展模式、资源配置和竞争能力培养等问题进行了深入探讨，对未来五年天津城投的战略转型提出了意见和建议。这就是从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向、从多元化导向转型为品牌化导向、从资产经营型导向转型为资本控股型导向，最终实现天津城投集团“从全国最大到全国最强”的奋斗目标。
　　
　　总而言之，在当前经济金融形势面前，我们要从环境塑造、战略布局、功能调整、理念创新等多方面，着力解决制约平台建设和转型发展的根本问题，顺利实现地方政府投融资平台的战略转型，探索一条有中国特色的地方政府投融资平台转型发展的新路子。